根据《南昌市安全生产委员会关于印发＜南昌市打击安全生产领域"两无"非法行为专项治理行动实施方案＞的通知》（洪安字[2023]1号）和《南昌市住房和城乡建设局关于印发<南昌市建筑领域“两无”非法行为专项治理行动实施方案>的通知》（洪住建字[2023]15号）等有关要求，为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署、省委省政府、市委市政府和区委区政府的工作要求，严厉打击住建领域建筑行业企业无资质非法开展经营活动和从业人员无证非法上岗（以下简称住建领域"两无"非法行为），有效遏制和防范生产安全事故发生，维护全市住建领域生产安全形势稳定，现制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，推动《中华人民共和国安全生产法》相关要求落实落地。结合近期各地因安全生产领域"两无"非法行为造成重大安全事故的经验教训，举一反三、查漏补缺，严格核查建筑行业企业的营业资质和从业人员的持证上岗情况，全面清查整治全市住建领域"两无"非法行为，防范化解重大安全风险和事故隐患。

二、整治内容

针对全市住建领域"两无"非法行为开展为期5个月的专项治理行动。

（一）建筑行业：无资质承接业务；从业人员无证上岗；从业人员“认证分离”、出借从业证书。

（二）物业行业：专业技术和特种设备人员无证上岗。

三、组织领导

成立红谷滩区住房和城乡建设局“两无”非法行为专项治理行动工作领导小组。由区住建局局长丁菠任组长，分管领导钱劲松任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在建管股，刘康负责专项行动日常组织协调。

领导小组成员：

组  长：丁  菠             区住建局局长

副组长：钱劲松             房管股负责人

副组长：刘  康             建管股负责人

成  员：宗钻、游明、钟敏、肖鹏、成赞、李子奇、陈龙、陈昌玉、吴志彪、徐亮亮、万怀建、葛松、秦昊 、钟敏、谢燕来、靳秀伟         

四、责任分工

（一）招标中心：提供我区招投标的建设项目的标投标信息台账，（负责人：宗钻、游明）

（二）建管股：负责区招标项目的转包挂靠、违法分包及特种操作人员证件情况。（各片区负责人员：凤凰洲片区：钟敏；沙井片区：肖鹏；卫东片区：成赞；红角洲片区：李子奇、陈龙；九龙湖片区：陈昌玉、吴志彪；龙兴片区：徐亮亮；生米片区：万怀建、葛松、秦昊）

（三）房管股：负责全区物业服务企业聘用无相关从业资格证书的人员从事专业技术、特种设备等安全生产的非法行为专项治理行为。（负责人员：钟敏、谢燕来、靳秀伟）

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（2月1日﹣2月15日）

一是区住建局建管股制定实施方案，动员部署监管辖区内住建领域"两无"非法行为专项治理行动。

二是区住建行政主管部门要充分利用政府网站、媒体等，加大对住建领域"两无"非法行为专项治理行动的宣传力度，提高全民安全生产意识，形成全社会共同关注、人人监督的良好氛围。

三是区住建局要督促建筑行业企业依法取得资质、从业人员依法持证上岗。

（二）自查自纠阶段（2月15日﹣3月10日）

一是各股室摸清监管辖区内招标工地、物业企业的从业人员底数，实现宣传全覆盖、监管一张网。

二是各股室要建立宣传台账，明确台账责任人，真正把宣传工作压严压实压出效果。

三是各工地、企业要在3月10日前全面检查本单位聘用作业人员、在本单位从业的服务外包及劳务派遣人员持证情况，并通过应急管理部官方网站特种作业操作证查询端口(http://cx.mem.gov.cn）进行查询，查验持证人员证书真伪，确保本单位聘用作业人员依法持证率达到100%。

四是各有关企业需把好自身质量关，明确承诺已清楚了解安全生产相关法规，在未取得有关资质前不承接业务，不聘用无证人员。

（三）执法检查阶段（3月10日﹣6月10日）

一是股室组织开展建筑行业、物业行业从业人员的执法检查，严肃查处相关人员无证上岗、"人证分离”的非法行为。

二是各股室要按照此次专项治理行动的治理重点和工作要求，组织开展执法检查，严肃查处检查发现的无资质承揽业务、转包挂靠、违法分包等非法违法行为。

三是各股室要按照《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规要求，督促监管辖区内的有关企业组织开展安全教育培训，充分借助专业机构对从业人员实行全覆盖的安全应急方面的宣传教育活动。

四是各股室要充分利用好《奖励举报制度》，宣传鼓励从业人员强化对元证上岗等违法行为的举报力度，形成全民监督的良好氛围。

（四）总结提高阶段（3月10日﹣6月底）

一是领导小组办公室定期组织开展专项督导检查，每月将对各股室的工作开展情况进行检查，通报内容将作为年度考核重要依据。

二是各股室要对专项治理行动中好的做法和经验认真梳理总结，同时也要对存在的突出问题认真研究分析、找出规律，进一步建立完善监督管理长效机制。

六、工作要求

（一）主体责任要压实。企业要依法依规取得资质，从业人员必须取得相关从业证件且培训合格后上岗作业；同时，要强化安全生产风险管理，在完善规章制度的基础上，将安全责任落实

（二）隐患排查要细化。各股室要加强监督检查、加大监管力度，依法严格查处、整改存在的安全问题；针对无证经营、无证上岗等非法行为开展全覆盖、零容忍的排查整治，针对排查发现的问题要建立问题清单和整治台账，及时督促有关企业和从业人员认真整改、形成闭环。

（三）执法程序要严格。对于在专项行动中查到的问题线索，各股室应严格按照行业有关法律法规开展执法，对查实的非法行为一律依法从重处罚，并结合实际情况，向主管部门建议将相关企业无资质开展经营活动的非法行为纳入企业诚信体系系统。

（四）宣教形式要创新。各股室要发挥宣传教育的源头防范功效。一要创新普法宣传形式。制作普法短视频，在官微、抖音上进行播放，向企业和从业人员宣传各类安全防范法律法规知识。二要提升社会安全法治意识。向辖区内企业开展安全法律知识宣传，充分营造全民守法、企业依法的良好氛围。三要组织开展宣传教育活动。督促企业把安全生产培训纳入企业发展规划，加强基本知识教育，切实提高安全生产意识，通过定期开展实操演练和模拟推演，强化应急处置能力。

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